科學(xué)技術(shù)部令第20號(hào) 科學(xué)技術(shù)部行政處罰實(shí)施辦法

　　《科學(xué)技術(shù)部行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2023年2月23日科學(xué)技術(shù)部第2次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年4月20日起施行。

　　部  長(zhǎng)  王志剛

2023年3月2日

科學(xué)技術(shù)部行政處罰實(shí)施辦法　　

第一章  總則

　　第一條 為了規(guī)范科學(xué)技術(shù)部（以下稱科技部）行政處罰行為，保障和監(jiān)督行政處罰的有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和科技行政管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律和行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反科技行政管理秩序的行為，依照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)人類遺傳資源管理?xiàng)l例》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由科技部實(shí)施行政處罰的，適用本辦法。

　　第三條 科技部實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、程序合法、寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范行使裁量權(quán)，維護(hù)行政處罰決定執(zhí)行的嚴(yán)肅性，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及要求聽(tīng)證、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。

　　第四條 科技部以及參與案件辦理的有關(guān)人員對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法予以保密。　　

第二章  行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　第五條 科技部在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，科技部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。

　　第六條 科技部各執(zhí)法職能部門（以下稱執(zhí)法職能部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、實(shí)施查封扣押、提出處理意見(jiàn)、送達(dá)處罰決定、執(zhí)行處罰決定等。

　　科技部法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政處罰決定進(jìn)行法制審核，依法組織聽(tīng)證。

　　科技部政府信息公開工作機(jī)構(gòu)會(huì)同執(zhí)法職能部門負(fù)責(zé)行政處罰相關(guān)政府信息公開工作。

　　第七條 科技部可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱受委托組織）實(shí)施行政處罰。

　　委托行政處罰應(yīng)當(dāng)采取書面方式，由執(zhí)法職能部門報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后制發(fā)委托書，并向社會(huì)公布。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。

　　受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以科技部名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　第八條 執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施相關(guān)行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政處罰或者有其他不宜繼續(xù)委托情形的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后解除委托。　　

第三章  行政處罰的決定

第一節(jié)  基本規(guī)定

　　第九條 科技部可以根據(jù)工作需要依法制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度。

　　行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　科技部制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情勢(shì)發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第十條 科技部實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，合理確定行政處罰的種類和幅度。

　　有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

　　第十一條 科技部行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

　　執(zhí)法人員在進(jìn)行案件調(diào)查、檢查等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證和調(diào)查、檢查通知書等執(zhí)法文書。

　　第十二條 在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　　（一）是案件當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

　　（二）本人或者其近親屬與案件有利害關(guān)系的；

　　（三）是案件的證人或者鑒定人的；

　　（四）與案件有其他關(guān)系，可能影響公正處理的；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

　　第十三條 當(dāng)事人或者其代理人對(duì)執(zhí)法人員提出回避申請(qǐng)的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)依法審查并提出是否回避的意見(jiàn)，報(bào)科技部負(fù)責(zé)人決定是否回避。回避決定作出前，不停止案件調(diào)查。

　　第十四條 實(shí)施行政處罰過(guò)程中，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知其獲得救濟(jì)的途徑和期限。特殊情況下采取口頭方式告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第十五條 執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰過(guò)程進(jìn)行文字記錄，并根據(jù)行政處罰活動(dòng)的環(huán)節(jié)、類別，采用相應(yīng)音像記錄形式：

　　（一）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)等易引起爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

　　（二）對(duì)查封扣押財(cái)物等直接涉及當(dāng)事人重大利益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)推行全程音像記錄。

　　第十六條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開的情形外，科技部作出的具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開，由執(zhí)法職能部門會(huì)同政府信息公開工作機(jī)構(gòu)在科技部網(wǎng)站公布。

　　公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說(shuō)明理由。

　　第十七條 已作出的行政處罰決定存在未載明非主要事項(xiàng)等遺漏情形，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正；存在文字或者計(jì)算錯(cuò)誤等情形，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的，應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　作出補(bǔ)正或者更正的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正或者更正文書，報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十八條 執(zhí)法職能部門在案件辦理過(guò)程中獲取的物品、設(shè)備、文字、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記并妥善保管。

第二節(jié)  立案

　　第十九條 執(zhí)法職能部門在監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法線索，收到違法行為的舉報(bào)、控告，或者收到其他機(jī)關(guān)移送的違法線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

　　科技部其他部門收到舉報(bào)、控告或者其他機(jī)關(guān)移送的違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)執(zhí)法職能部門。

　　第二十條 執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)在線索登記之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)線索進(jìn)行初步核實(shí)，提出是否立案的建議，報(bào)科技部負(fù)責(zé)人決定是否立案；線索復(fù)雜的，經(jīng)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。

　　第二十一條 經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)為存在應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，且科技部具有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

　　經(jīng)核實(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法行為、科技部不具有管轄權(quán)、違法行為已超過(guò)法定追究時(shí)效，或者存在其他依法不予立案情形的，不予立案。對(duì)科技部不具有管轄權(quán)的違法線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

第三節(jié)  調(diào)查取證

　　第二十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。

　　證據(jù)類型包括書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。

　　第二十三條 執(zhí)法人員不得以脅迫、利誘、欺騙等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造證據(jù)。

　　第二十四條 執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，有權(quán)采取以下措施：

　　（一）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人提供與案件有關(guān)的文件資料，并就相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

　　（二）對(duì)當(dāng)事人或者相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)；

　　（三）進(jìn)入涉案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)制相關(guān)材料；

　　（四）對(duì)涉案物品、設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行先行登記保存；

　　（五）對(duì)涉案場(chǎng)所、物品、資料進(jìn)行查封、扣押；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

　　第二十五條 執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人或者相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《行政案件調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，如實(shí)完整記錄調(diào)查詢問(wèn)的時(shí)間和地點(diǎn)、被調(diào)查人或者被詢問(wèn)人的基本信息、與案件有關(guān)的事實(shí)和經(jīng)過(guò)、有關(guān)證據(jù)情況等。調(diào)查詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)事先告知被調(diào)查人、被詢問(wèn)人。

　　《行政案件調(diào)查詢問(wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后逐頁(yè)簽字或者蓋章。被調(diào)查人、被詢問(wèn)人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)由在場(chǎng)的至少兩名執(zhí)法人員簽字，并載明時(shí)間。

　　第二十六條 調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以調(diào)取復(fù)制件，注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”字樣或者相關(guān)文字說(shuō)明。復(fù)制件及有關(guān)書證應(yīng)當(dāng)由證據(jù)提供人簽字或者蓋章，證據(jù)提供人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明。

　　調(diào)取的視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是原始載體或者備份介質(zhì)。調(diào)取原始載體、備份介質(zhì)確有困難的，可以調(diào)取復(fù)制件，注明復(fù)制件的制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)由證據(jù)提供人簽字或者蓋章，證據(jù)提供人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明。

　　第二十七條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門性問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；沒(méi)有法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十八條 執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)所在執(zhí)法職能部門報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以先行登記保存。

　　依法對(duì)涉案相關(guān)物品先行登記保存的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)制作《登記保存物品清單》，并向當(dāng)事人或者物品持有人出具《登記保存物品通知書》。

　　執(zhí)法人員實(shí)施先行登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者物品持有人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中記載相關(guān)情況，必要時(shí)可以進(jìn)行全程錄音錄像。

　　第二十九條 執(zhí)法職能部門對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)具體情況作出下列處理決定：

　　（一）需要采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，返還登記保存物品；

　　（二）需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，送交具有相應(yīng)資質(zhì)或者條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定；

　　（三）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定，沒(méi)收非法財(cái)物；

　　（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，解除先行登記保存。

　　逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除先行登記保存。

　　第三十條 下列證據(jù)不能作為行政處罰的定案依據(jù)：

　　（一）以非法手段取得的證據(jù)；

　　（二）被進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

　　（三）不能正確表達(dá)意思的證人提供的證言；

　　（四）不具備真實(shí)性、合法性的其他證據(jù)材料；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不能作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。

第四節(jié)  查封扣押

　　第三十一條 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等，科技部可以依法采取查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物或者扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施。

　　查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品；不得對(duì)已被其他機(jī)關(guān)依法查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物重復(fù)查封。

　　第三十二條 執(zhí)法職能部門認(rèn)為需要依法實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　查封、扣押應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十八條的規(guī)定，由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。

　　第三十三條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日。情況復(fù)雜的，經(jīng)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

　　對(duì)查封、扣押的物品進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者鑒定的期間，不計(jì)算在查封、扣押期間內(nèi)。

　　第三十四條 采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

　　對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，及時(shí)作出解除查封、扣押決定。

　　第三十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定，并立即退還財(cái)物：

　　（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為的；

　　（二）被查封、扣押的財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)的；

　　（三）對(duì)違法行為已作出處理，不再需要查封、扣押的；

　　（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

　　（五）不再需要采取查封、扣押措施的其他情形。

第五節(jié)  處罰意見(jiàn)事先告知

　　第三十六條 案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）當(dāng)事人的基本情況；

　　（二）調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取強(qiáng)制措施的情況；

　　（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；

　　（四）受調(diào)查行為的性質(zhì)及后果；

　　（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第三十七條 確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，提出給予相應(yīng)行政處罰的意見(jiàn)，報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《行政處罰意見(jiàn)告知書》并送達(dá)當(dāng)事人。

　　違法事實(shí)不成立，或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)提出不予行政處罰的意見(jiàn)，報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《不予行政處罰意見(jiàn)告知書》并送達(dá)當(dāng)事人。

　　違法行為涉嫌犯罪的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，移送司法機(jī)關(guān)。

　　案件情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予行政處罰的，執(zhí)法職能部門可以在報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)前，征求科技部法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

　　第三十八條 《行政處罰意見(jiàn)告知書》應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

　　《不予行政處罰意見(jiàn)告知書》應(yīng)當(dāng)載明擬作出的不予行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

第六節(jié)  陳述申辯

　　第三十九條 案件當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自《行政處罰意見(jiàn)告知書》或者《不予行政處罰意見(jiàn)告知書》送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)向執(zhí)法職能部門書面提出，逾期未提出的，視為放棄上述權(quán)利。

　　第四十條 執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，當(dāng)事人的主張成立的，應(yīng)當(dāng)采納。聽(tīng)取陳述申辯后，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出處理意見(jiàn)。不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

第七節(jié)  聽(tīng)證

　　第四十一條 科技部擬作出的行政處罰決定屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　　（一）對(duì)公民處以一萬(wàn)元以上罰款的；

　　（二）對(duì)法人或者其他組織處以一百萬(wàn)元以上罰款的；

　　（三）對(duì)公民處以沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到一萬(wàn)元以上的；

　　（四）對(duì)法人或者其他組織處以沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到一百萬(wàn)元以上的；

　　（五）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件的；

　　（六）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。

　　科技部制定的其他規(guī)章對(duì)前款第一至第四項(xiàng)所列數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條 案件當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自《行政處罰意見(jiàn)告知書》送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)向科技部法制機(jī)構(gòu)書面提出并提交有關(guān)材料，逾期未提出的，視為放棄上述權(quán)利。

　　科技部法制機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)制作《科技部行政處罰聽(tīng)證通知書》，載明聽(tīng)證的日期、地點(diǎn)等，并在舉行聽(tīng)證七個(gè)工作日前送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員。

　　第四十三條 案件當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。委托他人代理參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交書面委托書，載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并由委托人簽字或者蓋章。

　　案件當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證依法終止。案件當(dāng)事人中途主動(dòng)要求終止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　　第四十四條 聽(tīng)證由科技部法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，可以設(shè)一至二名聽(tīng)證員和一至二名記錄員協(xié)助主持人進(jìn)行聽(tīng)證。執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)委派參與案件調(diào)查處理的兩名以上執(zhí)法人員參加聽(tīng)證。

　　參與案件調(diào)查處理的執(zhí)法人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽(tīng)。

　　第四十五條 聽(tīng)證實(shí)行回避制度。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由科技部法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證主持人是科技部法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的，其回避由科技部負(fù)責(zé)人決定。

　　第四十六條 聽(tīng)證應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開始；

　　（二）聽(tīng)證主持人或者聽(tīng)證員宣讀聽(tīng)證紀(jì)律；

　　（三）執(zhí)法人員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽(tīng)證主持人提出有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和處理意見(jiàn)；

　　（四）案件當(dāng)事人或者代理人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　　（五）聽(tīng)證雙方就本案相關(guān)事實(shí)和認(rèn)定進(jìn)行辯論；

　　（六）聽(tīng)證雙方作最后陳述；

　　（七）聽(tīng)證主持人或者聽(tīng)證員制作《科技部行政處罰聽(tīng)證筆錄》，由聽(tīng)證雙方核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

　　聽(tīng)證結(jié)束后，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出處理意見(jiàn)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸入行政處罰案卷。

第八節(jié)  法制審核

　　第四十七條 有下列情形之一的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

　　（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)法制審核的其他情形。

　　第四十八條 屬于本辦法第四十七條規(guī)定情形的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)將擬作出的行政處罰決定、調(diào)查報(bào)告、案件材料等送科技部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。當(dāng)事人對(duì)行政處罰意見(jiàn)告知提出陳述、申辯意見(jiàn)或者經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)送交對(duì)當(dāng)事人意見(jiàn)和證據(jù)復(fù)核采納情況的書面說(shuō)明。

　　科技部法制機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《科技部法制審核工作暫行辦法》等規(guī)定，對(duì)擬作出的行政處罰決定進(jìn)行法制審核，并出具法制審核意見(jiàn)。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)開展法制審核而未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定。

第九節(jié)  行政處罰決定和送達(dá)

　　第四十九條 擬作出的行政處罰決定經(jīng)法制審核且審核通過(guò)的，由執(zhí)法職能部門提交科技部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)或者其他專題會(huì)議，經(jīng)科技部負(fù)責(zé)人集體討論后，形成行政處罰決定。

　　擬作出的行政處罰決定不屬于本辦法第四十七條規(guī)定情形的，不需要進(jìn)行法制審核，由執(zhí)法職能部門報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，形成行政處罰決定。

　　第五十條 經(jīng)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論決定后，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)制作《行政處罰決定書》或者《不予行政處罰決定書》，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

　　《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　　（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和決定日期；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

　　《不予行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）認(rèn)定的事實(shí)、不予行政處罰的理由和依據(jù)；

　　（三）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（四）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和決定日期；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

　　第五十一條 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六十日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，由科技部負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期。決定延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日。

　　案件辦理過(guò)程中涉及的聽(tīng)證、公告、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、審計(jì)、中止等時(shí)間不計(jì)入前款案件辦理期限。

　　科技部制定的其他規(guī)章對(duì)案件辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　

第四章  行政處罰決定的執(zhí)行

　　第五十二條 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》載明的期限內(nèi)履行。

　　第五十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，向科技部提出延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》載明的履行期限內(nèi)以書面方式提出申請(qǐng)。

　　執(zhí)法職能部門收到當(dāng)事人延期、分期繳納罰款的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)許決定。

　　第五十四條 當(dāng)事人不履行行政處罰決定，且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起十個(gè)工作日內(nèi)制發(fā)《履行行政處罰決定催告書》，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行的期限和方式、依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。涉及金錢給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)載明金額和給付方式。

　　第五十五條 當(dāng)事人收到《履行行政處罰決定催告書》后有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。執(zhí)法職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第五十六條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行罰款的行政處罰決定且無(wú)正當(dāng)理由的，執(zhí)法職能部門可以提出每日按罰款數(shù)額的百分之三，總數(shù)額不超過(guò)罰款數(shù)額的加處罰款的行政強(qiáng)制執(zhí)行建議，報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，送達(dá)當(dāng)事人。

　　科技部實(shí)施加處罰款超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，如已經(jīng)依法采取查封、扣押措施，執(zhí)法職能部門可以提出將已查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款的行政強(qiáng)制執(zhí)行建議，報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，送達(dá)當(dāng)事人。如未采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十七條 科技部實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離制度。罰款和違法所得應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

　　第五十八條 《履行行政處罰決定催告書》送達(dá)十個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行非罰款的行政處罰決定的，執(zhí)法職能部門報(bào)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十九條 《履行行政處罰決定催告書》、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

　　第六十條 對(duì)依法沒(méi)收的非法物品，經(jīng)科技部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照物品的不同性質(zhì)分別作出下列處理：

　　（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開拍賣，拍賣所得全部款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)；

　　（二）沒(méi)有價(jià)值或者價(jià)值輕微等無(wú)法拍賣的物品，統(tǒng)一登記造冊(cè)后銷毀；

　　（三）違禁品、危險(xiǎn)物品、特殊性質(zhì)物品等禁止或者不宜流入市場(chǎng)的物品，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一登記造冊(cè)后銷毀或者交有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

第五章  法律責(zé)任

　　第六十一條 執(zhí)法職能部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任：

　　（一）干擾、阻撓、拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督的；

　　（二）被舉報(bào)、投訴經(jīng)依法審查被確認(rèn)違法的；

　　（三）行政不作為造成嚴(yán)重不良影響的；

　　（四）隱瞞案件事實(shí)、出具偽證、隱匿毀滅證據(jù)或者以權(quán)謀私的；

　　（五）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的其他情形。

　　第六十二條 執(zhí)法職能部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，科技部視具體情況作出以下處理：

　　（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

　　（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

　　（三）撤銷違法行政行為；

　　（四）注銷行政執(zhí)法證；

　　（五）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予政務(wù)處分。

　　第六十三條 違法實(shí)施行政處罰對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成侵害的，科技部依法予以賠償。

　　第六十四條 實(shí)施行政處罰過(guò)程中，存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、貪污受賄等行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

　　第六十五條 本辦法涉及期限的規(guī)定，注明為工作日的，不包含法定節(jié)假日；未注明為工作日的，為自然日。

　　本辦法所稱“以上”“不得超過(guò)”“不超過(guò)”“內(nèi)”均包括本數(shù)或者本級(jí)。

　　第六十六條 本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十七條 本辦法自2023年4月20日起施行。